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晚清彩票的泛滥與弊病
19世纪八九十年月，跟着进口貨吕宋票在中國，特别是互市港口的广為人知，呈現了對其“迹近打赌”與“為诸善举”的分歧评价，并激發或禁或弛的截然相反的立場。厥后，各類仿吕宋票而設的商辦彩票、官辦彩票因假“义赈”、“赔款”、“新政”等名目，不但获得了公眾舆论的承认，并且也没有遭到官府的过量干涉干與，由此開启了中國近代彩票本土化的进程。時至清末，清廷统治日益衰落，视彩票為敛财取利东西而致其日渐泛滥，且逐步背离原有公益性子，遂激發了社會各界请求不准彩票的声浪。而現实上至晚清谘议局開议前，除直隶总督袁世凯有过一次托故取台中當舖，消北洋顺直义赈彩票的行動外，晚清政府不曾真正采纳过不准本土彩票的行動。
清廷不克不及本色上不准彩票的缘由，一方面在于晚清代廷一落千丈，势力旁落，對付各封疆大吏辖內之事只能望洋兴叹。對付彩票，诡计“归总發辦”尚且不成，更不要说不准。另外一方面，關头還在于财務坚苦，寸步难行，“比年以来，我國财務支绌，司农有仰屋之嗟，疆吏兴徒炊之叹，……苟有能筹及經济问题者，常常一言甫入，立见实施”。如度支部尚书载泽在舆情之下也曾言彩票实“非政體之宜”，而作為执掌晚清两個新設經济部分的主管官员，他又拟以创辦实業、举行铁路為名鼎力推广發售农工商兴業大彩票和铁路富签彩票，以至舆论哗然，報复不竭。晚清各级官府不肯不准彩票，根来源根基因更在于其與彩票有着紧密亲密相干的現实长处。手中已辦有彩票者，坐拥其利，手中無彩票者，则欲寻觅機遇创設彩票。在這一状态下，要真正不准彩票，就得由一個與之没有太多關系且具有必定气力的阶级来承當。
光绪三十二年(1906年)七月，清廷颁布發表“仿行宪政”，揭開了豫备立宪的序幕。谘议局的設立就是此中辦法之一。谘议局固然只是一個民意機構，被界定為“议院之先声”，但當時按照西方和日本君主立宪轨制而制订的《钦定宪法纲领》在情势上却不能不明白划定谘议局為各省的处所议政構造，有权經过议定处所重大兴革事務，所經由过程的經过议定案，經督抚核准后便可在一省范畴內履行。大多代表着新兴阶级长处的各省谘议局议员充实操纵這一政治舞台，提出很多關涉政治、經济、社會風尚的鼎新议案，而彩票也在“有感冒化”、“有碍实業”、“有乖政體”的報复中，由江苏谘议局率先提出“永久不准”之议案，从而将不准彩票之事提上日程。
江苏谘议局“不准彩票”议案
1909年11月20日，江苏谘议局第一届年會召開。會上，以议员姚文柟、穆湘瑶為代表，认為“彩票亦秕政之一也”，“坏風气、损國體莫此為甚”，并详陈彩票之贻害有四。第一，伤國體。传统中國标榜以义理治國，尚义轻利為传统主流价值形态，國度一壁禁赌一壁又收彩票之利，实與國體有碍。第二，害社會。彩票泛滥，诱民以赌，实于風气社會大有關碍。“何尝不叹民之愚而恨彩票之害人深也。……今之社會生计如蹙而独嗷嗷焉，日翘首一冀豚蹄篝車之幸财，此不成不严禁者。”第三，有碍处所自治。处所自治是晚清爽政推广的一项首要內容，而处所自治與風气風俗慎密相干，彩票以“迹近打赌”之属性與处所自治相悖。第四，牵扯國际，贻笑外人。雅片战役以来，國人起头“睁眼看世界”，从新评估本身在國际社會中的职位地方與形象。時人认為彩票禁而不止必将影响晚清當局的國际荣誉及形象。如上海西人工部局集會曾言：減肥茶,“中國宦海之無信。彩票一项禁而仍弛，西人一言禁字即力持到底。今禁烟恐亦如是。”
恰是鉴于彩票的上述風险，江苏谘议局议员提出“永久禁革彩票”议案：永久遏制江南安徽之彩票，湖北广东厦門北山六闱票一概遏制，严罚私售彩票之人。“不准彩票”议案在江苏谘议局起首出台，一方面在于當時江苏不但是中國近代商辦彩票開创之地，并且也是彩票泛滥之地，受累最深；另外一方面在于江苏是近代中國本钱主义最為發财的地域之一，新兴气力比力壮大。
但是不准销至苏省的外省彩票，则并不是易事。以湖北官辦签捐票為例。初次接到江督為谘议局议禁外省運售彩票事而来的咨電后，鄂督只赞成“年减票额三分之一，迨三年限满，定夺停辦。”這明显與江苏谘议局所请求的“當即不准”大有差距。1910年4月，江苏谘议局前后第二次、第三次“复议永久遏制彩票案”，几回再三夸大按照法律不准彩票，并请求将經过议定成果颁布于南洋官報。這是力求应用法令兵器和舆论媒體的气力来举行斗争的计谋，在必定水平上也得到了樂成。江督旋即就谘议局所复议之事项举行了书面回答。
在接到江督请求遏制签捐票往苏贩卖的咨商之始，湖北政府再三交涉，缘由在于签捐票為湖北政府创收不菲，“溯创辦迄今用時九载，票额由二万张推行至六万张，红利由十余万元加增至六十余万元。”虽然湖北政府几回再三敷衍，但在苏省谘议局的對峙下，江督也不能不予以回绝。缓禁之路行欠亨，签捐票也因“江浙等省禁售骤形滞销，领票商人莫不大受亏折，兹七月份彩票领销者遂只對折”。無奈之余，湖北政府只得再次咨商苏省政府，“请展缓至六月份一百零三會為止，俾便票商已领之票得以贩卖，今后再也不發销。”终极鄂省彩票被赞成缓至六月尾，嗣后一體禁销。
與此同時，安徽铁路彩票為保障已有的經济长处亦试圖缓停、免禁。虽然在苏省初次經过议定“永久遏制彩票”一案以后，随即就有安徽谘议局言安徽铁路彩票“業已自行遏制”。但是，時至宣统二年(1910年)，安徽抚台却仍對峙继续發售安徽铁路彩票，并以该票系“商部批准”桃園外送茶,，“外虽以彩兜揽，內实代积股本，于路本固大有裨需，而于民力亦無所损”，况且“這次彩票向未派销，购否听人志愿，既系劝股性子亦且商業自由”。由此，皖抚认為“他省自無禁销之理”。针對這一环境，江苏谘议局请求“仍查案通行禁售，仰见除恶務尽之至”。终极，在江苏谘议局的几回再三經过议定下，江苏率先颁布發表于宣统二年六月為期，不准一切来苏贩卖之彩票，“各属如至六月终往后另有私售彩票之店肆，即由各处所官或巡警照案定罪”。這時候，其他省分谘议局也纷繁經过议定制止彩票，从而在天下掀起不准彩票的海潮。
天下不准彩票活動
紧随江苏谘议局以后，浙江谘议局也提出“制止彩票法则法案”，划定在“本法则颁布后一月之內”，全省一概制止彩票。這一议案呈至浙江巡抚生髪,，浙抚本来以“各省彩票與财務很有瓜葛”，“制止之权初不在浙。又各省刊行之始，本系奏准畅通，须俟奏明后咨照各省督抚臣，约定禁销之法”，但斟酌到浙省所受被累，“在浙言浙，厉害所關，不容沉默”，旋即“咨照各省将各類彩票遏制来浙，以顺舆情而符议案”。同時電饬辖區十一府六月月朔為始，“全省彩票店一概另更正谋划業”。
若是说江苏谘议局率先提出的“永久遏制彩票”议案在施行荷重元,中碰到了以湖北、安徽為代表的彩票获益政府的推脱，浙江谘议局的“制止彩票法则法案”则引發了既得长处者——彩票商们的抵制。
浙江票商得悉禁彩動静，连日聚眾會议，“群起抵挡，百计活動，希圖缓延”。在禀请延缓無效以后，杭属票商向鄂、皖二省总局请求搭救。而鄂、皖二省总局在回電中為商人们撑腰，“敝局出票一日，贵处便可行销一日”的许诺鼓動了票商们的斗志，遂“愈肆鸠集外地，约二十八跪香”，以示抵挡之志。1910年7月6日晨四点，杭州上下城代表亲赴各店敲門，商定六点钟齐集票業公所，共到387人，每人各给龙洋一角，持香一支，七点钟“咸在抚署二門旁伫候宪驾出辕”。交涉無果后，眾商复赴巡警道辕，跪求缓禁。
面临彩票商不可一世的立場，政府不為所動，且令“巡警道敏捷查禁，如敢抗违，即行拿辦，并查衡宇没收”。至月朔日不准之期，“清晨各店另有開門者，惟已将书写湖北大票等之漆版撤去，至午后则珠宝巷等处彩票店皆一概闭門，并贴有招租字样”。随后，媒體報导杭州“上中下三城巨细各票号二百数十家，俱已一概遏制商業。小票号改售丸散等药品，大者若广汇丰德记汇大通利几家皆闭門清算账目”。
跟着上海、浙江两個天下最大彩票市場的封闭，加上彩票贩卖量约占天下60%—70%的粤、苏、浙三省庞大市場的消散，各省曾试圖刊行彩票的也不能不从新斟酌彩票的存與废。而那些原未刊行彩票，也早就因公眾采辦外省彩票造本钱省資金大量外流而忧?的各省督抚们，亦乘江苏、浙江制止彩票的阵容，纷繁请禁彩票。因而，由江苏谘议局率先策動的“禁彩票”之海潮很快波及天下，数省谘议局纷繁經由过程“制止彩票”之议案，構成為一場天下性的请禁活動。1909年12月，江西谘议局經由过程“禁售彩票”案。1910年9月，湖南谘议局經过议定“自今年玄月月朔日起不许贩卖”。10月，河南谘议局經过议定并咨行各行政部分“请从十月起一概禁售”。11月，闽督“咨照各省将各類彩票一概遏制来闽”。
不准彩票的声浪如潮，终极迫使清廷也采纳响应举措。宣统三年(1911年)刊印的《大清暂行新刑律》专設“關于打赌彩票之罪”一章。划定：刊行彩票者，处四等(一年以上三年如下)有期徒刑或拘役，并科一千元如下罚金，得虢夺公权。采辦彩票者，处一百元如下罚金。這标记着晚清當局终极在法令层面上正式不准彩票。晚清不准彩票事務，显示出近代社會媒體已逐步成长成為一种自力的社會气力，而作為“采舆情之所”的各地谘议局更是充实阐扬了本能機能與成果，“指陈通省利弊”，鞭策着清末社會移風易俗的改造。
(作者李禹阶 刘 力 单元：重庆師范大學) |
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發表於 2022-2-12 23:43:40
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